ALEGACIONES DE BEN MAGEC-ECOLOGISTAS EN ACCIÓN AL
PLAN TERRITORIAL ESPECIAL DE ORDENACIÓN TURÍSTICA INSULAR DE
TENERIFE
___________________________, con
DNI nº ___________, en nombre y representación de la Federación Ben Magec – Ecologistas en Acción, con domicilio a
efectos de notificación en: C/Bencomo, 25 – puerta 10 – La Laguna, y teléfono
de contacto nº 699.444.868,
EXPONE:
que, de acuerdo con la existencia del
Acuerdo inicial de aprobación del PLAN
TERRITORIAL ESPECIAL DE ORDENACIÓN TURÍSTICA INSULAR DE TENERIFE, presenta
las siguientes
ALEGACIONES Y ESCRITO DE PERSONACIÓN, para su toma en consideración:
1.
Personación de Ben Magec – Ecologistas en Acción en el Expediente
de aprobación del citado Plan Territorial Especial.
Por
otro lado, y teniendo conocimiento de la tramitación en esa corporación del expediente relativo al "PLAN TERRITORIAL ESP. DE ORD. TUR.
INSULAR DE TENERIFE”, por medio del presente escrito viene a personarse
como parte interesada en el citado expediente, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 31.2, de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones
públicas y del procedimiento administrativo común, en concordancia con el
ejercicio de la acción pública
contemplada en distinta normativa afectada por el citado Plan y, en concreto,
la siguiente: artículo 249 del Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las Leyes de Ordenación del territorio de Canarias y de Espacios naturales
de Canarias; artículo 109, de la Ley
22/1988, de Costas; artículo 39.1 de la Ley 11/1990, de 13 de julio, de Prevención del Impacto
Ecológico; artículo 95 de la Ley 4/1999 de 15 de marzo, de
Patrimonio Histórico de Canarias.
2.
Texto de las alegaciones:
Desde los colectivos
ecologistas y sociales se viene reivindicando la necesidad de modificar la
práctica de gestión pública de promover planes y proyectos sin un adecuado
planteamiento de promoción de la
participación ciudadana, imprescindible para enriquecer y mejorar las
propuestas que los documentos emanados de la Administración pública.
En un asunto de tanta
relevancia para la isla de Tenerife como su modelo turístico, se SOLICITA desde Ben Magec – Ecologistas
en Acción, la elaboración de un Plan de
debate y participación social en torno a las prioridades de ese modelo
turístico de desarrollo y sus implicaciones socioeconómicas y ambientales,
a impulsar por ese Cabildo Insular.
Los diferentes documentos
emanados desde la Administración pública autonómica o insular han coincidido en
la necesidad de establecer “límites responsables de crecimiento turístico”
(pag. 8. de la Memoria del P.T.E.); la “fijación de límites cuantitativos (al
número de turistas y alojamientos) basados en indicadores sociales,
sectoriales, territoriales y económicos”.
Desde Ben Magec –
Ecologistas en Acción se ha solicitado en reiteradas ocasiones el establecimiento
de una paralización en el crecimiento de la oferta alojativa turística de las
islas, habida cuenta de los graves impactos ambientales que el modelo de
continua extensión de la urbanización de nuestro territorio está teniendo:
-
ocupación
de más de un tercio de la línea costera de la isla de Tenerife, a través de la
urbanización.
-
derroche
de recursos no renovables, especialmente: energía y agua.
-
modelo
económico casi absolutamente dependiente del binomio construcción – turismo:
incremento de la fragilidad socioeconómica insular.
-
nula
gestión ambiental eficaz de la oferta alojativa turística actual.
-
sobredimensionamiento
de la oferta alojativa; problemas de sobreoferta hotelera y disminución de la
rentabilidad por cama ofertada: recursos a la masificación del destino
turístico, y al crecimiento cuantitativo.
Traemos aquí a colación las palabras expresadas
por el representante de la TUI, hace
ya cinco años: El Dr. Iwand, el mayor operador turístico en Canarias, se
mostraba preocupado por el desbocado modelo de crecimiento que padecemos:
“considera imprescindible que se ponga freno al crecimiento urbanístico de la
Isla. A su juicio, la raíz del problema es la falta de control de los
ayuntamientos... se ha de apostar por un modelo equilibrado en el que no prime
solo la economía, pues, a la larga, el primer perjudicado será el propio sector
turístico, que verá como bajan sus beneficios. Se trata de una cuestión estratégica, y no solo estética o económica,
pues está en juego el futuro de la región” (El DIA 19 de diciembre de 1999)
También, según un informe de la alianza para la Excelencia Turística(Julio de 2003) ,Exceltur, coincidente con muchos
expertos internacionales y con la advertencia hecha por el Dr. Iwand, en 1999,
advierte: “el litoral de las islas en
España, en especial Tenerife, comienza a dar síntomas de sobreoferta de alojamiento,
que a medio plazo puede afectar la rentabilidad socioeconómica de la actividad
turística” (Diario de Avisos 31 de Julio de 2003).
Esta SOLICITUD DE PARALIZACIÓN DE NUEVOS CRECIMIENTOS DE LA OFERTA ALOJATIVA
TURÍSTICA INSULAR, que se reitera a ese Cabildo dentro del texto de estas
Alegaciones, se basa en:
-
la
consideración de que el modelo turístico de Tenerife, con una oferta cercana a
las 180.000 camas, corresponde al de un destino masificado que no ha asumido la
fragilidad insular, su capacidad de carga y la necesidad de establecer límites
cuantitativos claros al crecimiento de la ocupación urbanizadora de la isla.
-
la
crisis del sector turístico insular, que no absorbe con garantías adecuadas de
sostenibilidad, siquiera económica, mayores flujos de turistas en su llegada a
Tenerife. En este sentido, el propio plan menciona, en relación con los índices
de ocupación:
- índice de ocupación (pag. 19 –
memoria):“estudiando el último trienio, 2000-2002, se observan importantes
oscilaciones sobre todo y negativamente en lo que afecta al sector hotelero de
4 estrellas, sistema alojativo más numeroso de Tenerife. Situación preocupante
dada la constante apertura de nuevas plazas hoteleras y la entrada de la
competencia de nuevos destinos turísticos”.
- Zona ZE4 (sur): los alojamientos hoteleros y
extrahoteleros son ocupados en un 65%.
- “Tenerife es un destino turístico maduro que no
debe orientarse en batir record de visitantes sino más en los niveles de
rentabilidad”.
- “Conviene señalar el peligro que entraña la aparición
de un gran número de hoteles de 5 estrellas y lujo en los próximos años (…).
Estas instalaciones tendrán que hacerse un segmento de mercado en un subsector
económico que sigue creciendo a nivel mundial, pero que va a verse afectado por
las tendencias actuales hacia la disminución de la estancia media y el aumento
de una oferta turística de calidad (…)” (pg. 23 de Memoria): BAJADA DE
RENTABILIDAD Y PRECIOS DE LA OFERTA HOTELERA.
- Reconocimiento
de la baja calidad ambiental de las zonas turísticas de Tenerife, fruto de
la “modelización de las zonas turísticas”. Así:
-
Valle
de La Orotava: “se aprecia una elevada presión sobre los Espacios Naturales
Protegidos dentro de la zona turística (…) elevada la presión sobre el
territorio”.
-
Litoral
de Abona: “baja percepción de la calidad medioambiental”.
-
Los
Cristianos – Las Américas: “elevada presión sobre los Espacios Naturales
Protegidos incluidos en la zona (…); datos muy elevados de consumo de agua por
plaza turística, con una baja reutilización de la misma; (…) mayor generación
de residuos sólidos (…); datos que han repercutido negativamente en la
percepción medioambiental”.
-
Adeje
– Isora: “alta presión de la población sobre los Espacios Naturales
Protegidos”; “longitud de costa urbanizada más alta de la isla”; “consumo de
agua por plaza turística superior a la media insular”.
-
Puerto
de Santiago: “los datos de determinados indicadores están incidiendo
negativamente en la calidad ambiental del destino turístico (…) alta presión
sobre el territorio”.
Se solicita, pues, al
Cabildo insular de Tenerife que HAGA USO
DE LA FACULTAD QUE LE OTORGA EL ART. 18 DE LA LEY DEL TERRITORIO DE CANARIAS,
QUE PERMITE A LOS PLANES INSULARES “establecer áreas del territorio insular
en las que no se deban permitir nuevos crecimientos turísticos, por ser
incompatibles con el principio de desarrollo sostenible o tener el carácter de
zonas saturadas por exceder la oferta existente a la demanda previsible.
También podrán establecer límites de
ámbito insular a la autorización de nuevos alojamientos turísticos dentro de un
modelo insular equilibrado”.
C. El Plan Territorial
Especial responde a un esquema de “inventario” de nuevas zonas a urbanizar y
reconoce crecimientos de la oferta alojativa cercanas al 50% de la actualmente
existente:
El
documento a lectura reconoce que, en los próximos años se incorporarán a las
zonas turísticas de las islas aproximadamente unas 38.000 nuevas camas
turísticas, lo que supone un 20% más de
camas turísticas en Tenerife:
“La oferta alojativa con autorización previa
representa en Tenerife 25.510 plazas turísticas, de las cuales aproximadamente
5.892 pertenecen a establecimientos alojativos que si bien no poseen la
correspondiente licencia de apertura, se hallan en funcionamiento facilitando
paradójicamente datos de ocupación alojativa de sus plazas. A éstas habría que
sumar otras 17.618 plazas alojativas que previsiblemente en el transcurso de
uno o dos años se incorporarán al mercado turístico, sumándose a las ya
existentes en la isla”. (pg. 23 de la Memoria del P.T.E.).
A este
dato, preocupante por lo que supone de reiterar la tendencia insostenible que
se ha adueñado del desarrollo turístico insular en Tenerife, se añade al
análisis que el Plan realiza sobre la Capacidad potencial de las áreas turísticas:
(“la capacidad
potencial de las Áreas turísticas se ha evaluado con referencia a los suelos
vacantes y unas condiciones de aprovechamiento conforme al planeamiento
urbanístico, incorporando las Áreas turísticas cualquiera que fuera el estado
de desarrollo del planeamiento”).
|
CAPACIDAD POTENCIAL DEL SUELO VACÍO |
|||||
|
Zonas turísticas |
Áreas existentes (a) |
Áreas nuevas (b) |
Total: a+b |
Autorización previa (c) |
Total: a+b+c |
|
Isla Baja |
- |
600 |
600 |
- |
600 |
|
Valle de La Orotava |
1000 |
4800 |
5800 |
- |
5800 |
|
Bajamar – Punta del Hidalgo |
1.200 |
1.100 |
2.300 |
- |
2.300 |
|
Litoral de Abona |
7.300 |
16.000 |
23.300 |
3.700 |
27.000 |
|
Los Cristianos – Las Américas |
8.600 |
12.700 |
21.300 |
800 |
22.100 |
|
Adeje – Isora |
4.100 |
17.000 |
21.100 |
3.600 |
24.700 |
|
Puerto de Santiago |
1.200 |
3.600 |
4.800 |
- |
4.800 |
|
Total:
|
23.400 |
55.800 |
79.200 |
8.100 |
87.300 |
Fuente: Avance
del PTEOTIT
|
Zonas
turísticas |
Oferta
alojativa actual (número de camas)-
2001 |
|
Isla Baja |
142 |
|
Valle de La Orotava |
31.933 |
|
Bajamar – Punta del Hidalgo |
1971 |
|
Litoral de Abona |
14.839 |
|
Los Cristianos – Las Américas |
93.467 |
|
Adeje – Isora |
18.026 |
|
Puerto de Santiago |
9740 |
|
Total: |
178.385* |
·
datos del P.T.E. (con datos de 2001 y 2002).
De los
datos obrantes se deduce que, si nos atenemos a las tensiones territoriales
propias de los municipios turísticos, Tenerife puede alcanzar, con el actual
planeamiento en vigor, un porcentaje de
crecimiento de la oferta alojativa que suponga un crecimiento del 50% con
respecto a la existente.
Evidentemente,
con esas previsiones de crecimiento, cualquier esfuerzo planificador o de
mejora de los establecimientos turísticos existentes, se desdibuja ante la
permanente transformación de las zonas turísticas. Por otra parte, no merece
siquiera adentrarse en la “sostenibildad” de los espacios turísticos actuales,
si se planifica su continuo crecimiento. La confirmación de esta posibilidad
queda abierta de forma evidente en este Plan, que, siguiendo la tendencia
establecida por el PIOT, rehúsa establecer límites cuantitativos claros en la
inmensa mayoría de las zonas turísticas de Tenerife.
Resulta
cómico cómo se permite el Plan delimitar claramente la oferta alojativa para
las zonas de la Isla Baja y Bajamar – Punta del Hidalgo, con una presencia
testimonial en la oferta turística insular, y no lo haga para el conjunto del
98% de la oferta insular:
EXISTEN LÍMITES ESTABLECIDOS EN EL PLAN ESPECIAL
PARA:
-
Bajamar –
Punta del Hidalgo: 3000 camas (un 33% más que en la actualidad).
-
Isla
Baja: 900 camas (142 camas en la actualidad). En las
disposiciones de ordenación territorial parcial solo en la zona turística Isla
Baja se recomienda un límite cuantitativo al número de camas en un plazo de 10
años(5.2..1.4. 2-R a) siendo este además una mera recomendación(no vinculante)
Para que sea realmente efectiva creemos que esta determinación debería se una
norma de aplicación directa(AD) o una Norma directiva (D).
NO EXISTEN LÍMITES ESTABLECIDOS PARA:
-
Valle de
La Orotava: se habla de contención, pero el extenso número de espacios nuevos
urbanizables residenciales y turísticos indica lo contrario, elevando hasta
prácticamente un 50% el porcentaje de nuevo suelo urbanizable con respecto al
actual.
-
Área del
Litoral de Abona: se “admiten” crecimientos en los próximos diez años, pero no
se especifica. La existencia de amplios sectores de nuevo suelo con uso
turístico “compatible” indica un escenario de continua expansión del espacio
turístico.
-
En la
ciudad turística de Los Cristianos – Las Américas, con más de 90.000 camas, se
permiten crecimientos cuantitativos de la oferta durante los próximos diez
años.
-
En el
Área Adeje – Isora se dice que “el planeamiento permitirá el desarrollo de la
capacidad global de la oferta turística alojativa y su recualificación”, sin
mencionar límites de ningún tipo.
-
Santiago
del Teide: no se permiten crecimientos, aunque las zonas de ensanche permiten
urbanizaciones en una superficie de aproximadamente el 40% de la existente en
la actualidad.
Con base
en estas consideraciones SE SOLICITA:
- La
eliminación del planeamiento DE LAS ZONAS NUEVAS Y DE RESERVA previstas en el
P.T.E. para futuros desarrollos turísticos y residenciales, debido a la saturación de Tenerife como destino
turístico, y la sobreoferta existente.
- RECHAZO
A LA DELIMITACIÓN FÍSICA ACTUAL DE LOS ÁMBITOS DE REFERENCIA TURÍSTICA,
VERDADERO “AMPARO TERRITORIAL” PARA GARANTIZAR EL CRECIMIENTO CONTINUO DE LA
OFERTA ALOJATIVA EN LA ISLA.
- Rechazo
a las políticas de “desdensificación” previstas en el PTE: “instrumentar
políticas de desdensificación, con eliminación total o parcial de edificaciones
ya obsoletas, mediante transferencias de derechos urbanísticos a localizaciones
periféricas al núcleo a fin de recuperar espacios vacíos”: rechazo porque el
esponjamiento propuesto extiende la magnitud – desmedida, en la mayoría de los
casos – de las ciudades turísticas. Igualmente, rechazo a habilitar nuevos
establecimientos alojativos en zonas no urbanizadas, mediante la fórmula de la
renovación, por provocar este hecho una extensión de la “mancha urbanizadora
extensa” de importante impacto ambiental en el uso de recursos no renovables.
Pese a la
elaboración de un “borrador” de “SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DEL
TURISMO”, no se puede considerar que este Plan promueva una transformación y
mejora ambiental en las zonas turísticas existentes. El sistema de indicadores
carece de criterios normalizados, objetivos concretos, establecimiento de
sistemas de seguimiento de las variables ambientales, etc. Introduce numerosos
conceptos de evidente ambigüedad y falta de precisión, sin periodificar su
implantación y consecución.
Se
solicita el establecimiento de objetivos claros y cuantificables de mejora
ambiental, especialmente en el uso de los recursos no renovables en los
sectores turísticos, orientándolo claramente hacia la disminución en la
intensidad de su consumo por parte de la población turista.
E. El Plan Territorial Especial no limita
el uso del territorio para “instalaciones complementarias” como los campos de
Golf, o los Puertos deportivos, y es generoso con la implantación de estas
instalaciones de grave impacto ambiental en la isla de Tenerife.
El Plan
propone una “estrategia de diversificación” del producto que, entendemos, es
incompatible con la apuesta por mantener tasas de crecimiento de los nuevos
alojamientos turísticos en la isla, y que además se basa en la implantación de
“actividades complementarias” de gran ocupación territorial. Todas esas instalaciones
están ligadas al crecimiento de número de camas en la isla, para asegurar su
propia rentabilidad.
Se
solicita desde Ben Magec – Ecologistas en Acción el establecimiento de una
moratoria de Campos de Golf y Puertos deportivos costeros en la isla de
Tenerife. No hay que olvidar que ya Tenerife tiene urbanizado un
36, 64% de su litoral (y más de la mitad en las zonas turísticas) y que el
ecosistema litoral de la isla se encuentra altamente deteriorado por una
política de extensión de obras en el litoral, ignorando los indudables valores
naturales que alberga.
F. EL PLAN TERRITORIAL
ESPECIAL de Turismo es deudor del esquema desarrollista que inspira la
ordenación territorial de la isla, especialmente a lo relativo a las
infraestructuras de transporte, soporte de nuevos crecimientos residenciales y
turísticos.
El
PIO de la isla plantea un “programa” ambicioso de colmatación de la isla con
nuevas infraestructuras de transporte terrestre, aéreo y marítimo, pese a los
innumerables datos que indican, incluso desde esferas gubernamentales, el
escenario de “saturación” y “exceso” de las mismas, especialmente de la red
viaria insular.
Pese
a ello, se plantea para la isla obras de tal magnitud como la construcción de
un gran Puerto en Granadilla, en
Fonsalía, la construcción de decenas de nuevos kilómetros de autopistas con el
cierre del llamado “anillo insular” y la construcción de una tercera pista de
aeropuerto en Tenerife.
Resulta
absurdo plantear la construcción de estas infraestructuras si no es para
soportar nuevos crecimientos, tanto en el ámbito residencial como turístico,
fruto de una “huída” hacia delante en el modelo de desarrollo actual, cuya
insostenibilidad reconoce el propio Gobierno de Canarias.
Desde
Ben Magec – Ecologistas en acción se solicita una vez más el replanteamiento de
la racionalidad y utilidad de estas infraestructuras, innecesarias si se aspira
a disminuir los impactos socioambientales del actual modelo de desarrollo.